Нацфонд: копим на свои похороны
Как использовать средства Национального фонда так, чтобы и будущему поколению досталось, и нынешнему жилось хорошо? Этот вопрос становится особенно актуальным в условиях кризиса. Однако выводы, к которым пришли в ходе дискуссии эксперты группы «Кипр», оказались весьма неутешительными.
Аудитория на круглый стол «Эффективность использования средств Национального фонда РК», проходивший на днях в Алматы, собралась довольно разнообразная. Эта тема оказалась интересной как для финансистов и банкиров, так и для общественных деятелей и представителей неправительственных организаций.
Нацфонду нужен закон
Модератор Ерлан Смайлов, открывая мероприятие, заметил, что злободневность темы подтверждается и словами президента, который накануне заявил, что «запрещает использовать деньги из Национального фонда на строительство новых объектов, а также поддержку, субсидирование плохо работающих предприятий».
«Сегодня в условиях мирового и казахстанского экономического кризиса Национальный фонд, на мой взгляд, становится одним из ключевых структурных элементов социально-экономической стабильности и развития страны. Жаль, что наше мероприятие в очередной раз проигнорировали представители государственных структур. Мы их тоже приглашали, но к сожалению, никто не откликнулся», — посетовал Смайлов и передал слово докладчику.
В своем исследовании Касымхан Каппаров, директор Национального бюро экономических исследований, обозначил пробелы в работе Нацфонда и предложил решения для повышения эффективности использования его средств.
«Целевые трансферты из Нацфонда за все время выделялись дважды: $10 млрд — в 2009 году и $5,5 млрд — в 2014 году. В 2010 году средства были потрачены на поддержку банков второго уровня и реконструкцию курорта Шымбулак к Азиаде. В итоге трансферт не выполнил своей задачи по перезапуску экономики, и вопрос президента о том, куда девались $10 млрд, был резонным. В 2014 году средства опять пошли на закрытие проблемных кредитов банков. Надо отметить, эффективность их выделения остается под вопросом», — обозначил проблемы Касымхан Каппаров.
По его мнению, для их решения необходимо в первую очередь создать механизмы контроля над Нацфондом. «Надо институализировать деятельность Нацфонда, создать юридическое лицо и принять отдельный закон «О Национальном фонде РК».
Это позволит обеспечить полноценный и прозрачный контроль над использованием его средств. Определенных критериев выделения целевых трансфертов не существует, их необходимо прописать законодательно, — подчеркнул Касымхан Каппаров, добавив: Иначе у нас так и будет желание периодически «разбивать копилку» для решения текущих вопросов. Банки и население будут рассчитывать на поддержку государства. Вспомните, дольщики, погорельцы ТД «Адем» просили компенсировать их ущерб за счет средств Нацфонда».
Не надо копить на похороны
После выступления основного докладчика желающих высказаться на заданную тему оказалось более чем достаточно.
Не нужно путать понятия, порекомендовал директор Республиканского центра правовой помощи Руслан Джусангалиев.
«Здесь звучат слова «наш фонд». Никакого фонда нет в природе, и он не наш вовсе. Давайте вспомним указ президента от 2000 года. В нем говорится, что «национальный фонд представляет денежные средства и ценные бумаги, концентрируемые на счетах правительства РК и управляемые Национальным банком». Из этого следует, что создать какой-то совет управления, о котором здесь говорилось, чтобы эффективно управлять средствами, просто невозможно. Спуститесь на землю», — призвал он собравшихся.
Но другие участники возразили, сославшись на Основной закон страны. «А как же Конституция? Если по ней недра и ее богатства принадлежат народу, то средства Нацфонда, которые состоят из денег от продажи нефти и другого сырья, получаются, наши.
Нужно просто больше проявлять гражданской активности, и я предлагаю создать совет по управлению, куда бы вошли представители общественности», — возразила консультант Азиатского банка развития Баян Шапагатова.
Экономический обозреватель Денис Кривошеев считает, что сейчас проблема не в форме. «Если есть счета, значит, должен стоять вопрос эффективного корпоративного управления. Поэтому институционально Нацфонд существует, у него есть назначение и цели. На самом деле фонд наш, и он есть, просто необходимо узаконить его организационно-правовую форму», — сказал он.
По поводу эффективности использования денег Нацфонда, по мнению обозревателя, «чем копить на похороны, лучше жить здесь и сейчас».
«Если вернуться к вопросу эффективности использования средств Нацфонда, то хотелось бы обратить внимание на другое, более важное. Пора задаться вопросом: что стоили нам эти изъятия, ведь все это время был профицит бюджета? Мы ничего не строили, ни дорог, ни больниц или заводов, но копили, — сказал он. — И каждый раз, как возникала чрезвычайная ситуация, мы сразу тратили эти деньги. В 2009 году дали банкам, в 2014 году вообще непонятно на что. У нас же принято копить на похороны, и мы все эти годы копили, а ради чего?»
Во многих развитых странах принято обеспечивать достойную жизнь людям здесь и сейчас, продолжил Кривошеев, «а мы постоянно живем волшебными цифрами: 30-го, 50-года, того самого года, где мы ничего не увидим».
Теперь будем только тратить
По мнению общественного деятеля Петра Своика, с прошлого года Национальный фонд претерпел сильную трансформацию, став не накопителем, а стабилизатором экономики.
«До программы «Нурлы жол» Нацфонд всегда работал в накопительном режиме, из него в исключительных случаях брали деньги. Но «Нурлы жол» — это открытие новой эпохи. Президент в своем послании в ноябре прошлого года сказал четко, что предусмотрен источник финансирования этой программы — Нацфонд. И с этого момента там постоянно идет минус, сейчас он в районе 9 млрд тенге. Когда президент говорит, что мы не будем тратить деньги Нацфонда, надо понимать так, что мы не будем тратить их на проекты, не предусмотренные в «Нурлы жол», — уточнил он.
Использование средств Нацфонда, считает эксперт, носит «колониальный характер».
«Что из себя представляет сама идея Нацфонда? Это отсечение валютно-сырьевой выручки еще до ухода в национальную экономику. А что отсекать и почему ее так много? Зачем так много добывать и продавать, чтобы потом отсекать и копить? — задался политик вопросом и дал неожиданный для многих экспертов ответ: — Если Казахстан — страна, где нужно много добывать сырья и вывезти, тогда Нацфонд нужен. Если быть честным, он нужен для колониальной сырьевой эксплуатации территории. Это колониальный синдром, и стоит задуматься над этим».
Как известно, Национальный фонд создан в 2000 году с целью сбережения финансовых ресурсов, поступающих от сырьевого сектора, снижения зависимости республиканского бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках и финансирования проектов развития, направленных на структурную перестройку экономики и снижение ее зависимости от сырьевого сектора.
Но, как отметили участники круглого стола, все эти задачи, которые ставились перед Нацфондом, не решены до сих пор. Получается, особо ничего не построили, а копятся деньги ради чего — тоже непонятно. И как правильно заметил кто-то из спикеров, с тех пор прошло 15 лет, но вопросы задаются все те же: сколько и куда потрачено? И судя по всему, они уже стали риторическими…
Назира ДАРИМБЕТ
22.10.2015
Похожие Записи
Об авторе: HAKAHYHE.kz
«Как распутать клубок с метадоном ADAM закрыли так же, как «Республику»»
